王泰来 今天下午召开的全市特种设备安全工作电视电话会议共有二项议程： 首先，进行第一项议程，请重庆市质量技术监督局党组书记、局长张宗清同志通报全市特种设备安全工作情况。 2009-5-26 14:32:07

张宗清 尊敬的学普副市长，各位领导，同志们： 根据会议安排,我就全市特种设备安全工作情况作一简要汇报： 一、全市特种设备安全状况。 特种设备是经济社会发展的重要设施。能不能管好特种设备，能不能确保特种设备安全运行，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定，关系到经济社会又好又快发展。截至2008年底，全市已办理使用登记的特种设备数量达到78800台（其中，锅炉7201台，压力容器22681台，电梯27723台，起重机17959台，客运索道23条，大型游乐设施439台，场（厂）内机动车2774辆），比2007年增长14.8%;全市共有气瓶1521298只，压力管道6883.1公里。现有安全监察机构43个，安全监察人员169人(其中持证监察员140人,占82.8%)，检测检验机构51个，检验人员1261人，作业人员80655人。  2009-5-26 14:36:20

张宗清 近年来，在市委、市政府的领导下，我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实科学发展观，不断强化安全发展理念，严格履行监管职责，在全市特种设备数量增加、安全监管压力增大的情况下，全市特种设备安全状况保持了总体平稳态势，各项工作取得了可喜的进步。 2009-5-26 14:38:31

张宗清 一是安全监察制度基本建立。已建立了强制检验制度、现场监察制度、事故调查处理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度等五项制度。对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、充装、使用、检验和特种设备检验人员、作业人员实行了行政许可制度。 2009-5-26 14:40:32

张宗清 二是安全监察体系基本形成。《重庆市特种设备安全监察条例》已正式颁布实施，标志着特种设备法规体系进一步完善；建立了特种设备动态监管体系的组织和信息两个网络，已与各区县实现联网，实行了网上办理行政许可；初步形成了各级政府负总责、企业负主体责任、技术机构负技术把关责任、部门负监管责任的安全责任体系；建立了全市特种设备事故灾难应急救援预案和特种设备专家库，与市消防总队建立了紧密联系的工作机制，形成了我市特种设备应急救援体系的新格局。 2009-5-26 14:42:42

张宗清 三是安全监察工作富有成效。开展特种设备普查，基本摸清了底数。突出重点，开展了起重机械、小锅炉、百日安全督查等专项整治行动，开展隐患排查治理，努力防范事故的发生。2008年共出动安全监察人员7293人次，检查特种设备使用单位5124家，排查一般事故隐患6255条，已整改5650条，整改率90.3%；排查重大事故隐患477条,已整改437条，整改率91.6%。 2009-5-26 14:44:35

张宗清 四是服务发展有新作为。我市现有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气瓶充装）单位807家，比2007年增长16.3%。持证的特种设备人员已达8.2万人，特种设备行业为全市提供了近150万个就业岗位。积极开展高耗能特种设备节能降耗工作，共完成锅炉节能改造110台，锅炉水处理达标1300台和司炉工节能培训2058人，并在应对汶川地震等突发事件，确保奥运、市长峰会、重大节假日特种设备安全等方面取得了明显实效。 2009-5-26 14:47:34

张宗清 与此同时，我们也清醒地认识到，我市特种设备安全形势依然严峻。2008年，全市共发生特种设备事故8起，死亡14人，受伤21人,直接经济损失33.7万元。万台事故起数、万台事故死亡人数均高于全国平均水平（全国万台事故起数为0.74，万台事故死亡人数为0.82）。与2007年同期相比，事故起数下降43%，死亡人数上升75%，受伤人数上升75% (2007年发生特种设备事故14起，死亡8人，受伤12人)。从近年来的情况看，我市特种设备万台事故起数和万台事故死亡人数呈现起伏变化状态，万台事故起数和万台事故死亡人数均高于全国平均水平。特别是2008年发生了武隆“10.28”重大安全事故，总结这一事故教训，我市特种设备安全工作还存在一些突出问题： 2009-5-26 14:49:31

张宗清 一是企业安全主体责任落实不到位。企业责任不清、不落实的情况比较突出，部分企业安全法制观念和安全责任意识淡薄，重生产、轻安全，重经济效益、轻安全投入，对监管部门产生了依赖思想，安全管理主观能动性差，事故隐患排查治理不主动不深入不彻底，作业人员安全培训弱化，违法违规生产使用特种设备、抗拒监管、违法抗法事件时有发生。 2009-5-26 14:51:30

张宗清 二是特种设备安全监管方式存在不足。特种设备安全工作定位存在偏差，还未摆脱大包大揽的“保姆式”工作模式，模糊了企业主体责任界限，淡化甚至替代了企业主体责任，导致监管部门负无限责任的情形。同时，特种设备安全监察编制少、装备差，监管信息化建设仍显滞后，而特种设备种类多，分布广，区域发展不平衡，监管难度大，特种设备快速增长与特种设备安全监察力量薄弱的矛盾比较突出。 2009-5-26 14:52:41

张宗清 三是特种设备安全工作基础有差距。突出表现在经济发展连续多年快速增长，特种设备安全投入与经济发展速度不同步、不配套、不协调，这就难免给特种设备留下安全隐患。如何采取更加科学、有效的监管方法实现事故水平再下一个台阶，还需要创新思维和更加有力的改革举措。 存在以上问题既有客观原因，又有主观原因。从客观方面看，这些问题是社会主义初级阶段的基本国情所决定的，比如，老旧设备大量存在，“先天不足”的问题多，安全隐患多，又无法全部更换或报废，安全投入与设备增长变化不协调，社会的安全意识和企业法制意识、诚信意识比较薄弱。从主观方面看，综合运用行政、法律、经济手段，与时俱进地按照市场经济体制的要求推进改革创新的力度、深度、广度还不够，存在替代性监管方式与安全监管职能不协调、统一性监管模式与对象特点多样性不协调，以致工作定位存在偏差、监管方法还欠科学、资源配置效率不高等问题。  2009-5-26 14:55:21

张宗清 二、特种设备安全工作的总体思路。 当前和今后一段时期，我市特种设备安全工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，以宣传贯彻《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》（国务院令第549号）和《重庆市特种设备安全监察条例》为主线，按照《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）关于积极打造安全保障型城市示范区的要求，以建设“平安重庆”为中心，以开展“质量和安全年”活动和推进高耗能特种设备节能监管为抓手，强化基层基础，完善体制机制，优化运行方式，推进特种设备安全监管、建设、发展上新台阶。  2009-5-26 14:58:30

张宗清 （一）安全监管上新台阶。一是落实责任。全面落实企业的安全主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制，提高企业安全管理水平，强化企业本质安全；加快检测机构标准化、规范化、信息化建设，加大高精尖检测设备投入，提高检验检测人员检测水平和检测机构技术把关能力；推进安全监察标准化工作，实行安全监察绩效考核，规范安全监察行为，提高安全监察水平，强化特种设备安全监察机构的监管责任；积极推动各级政府落实对特种设备安全的领导责任，将特种设备安全纳入年度安全目标，与大安全同步规划、同步部署、同步建设、同步考核，构建以落实企业安全主体责任为核心，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备安全多元共治安全责任体系。二是创新手段。建立安全科技成果转化长效机制，加大科技兴安力度，推广应用气瓶电子标签安全管理系统。到2012年，在全市汽车CNG气瓶、危化品气瓶和液化气瓶上全部实现标签管理；逐步推广应用电梯安全运行状态监控系统，到2010年，实现全市1万台电梯安装使用电梯运行状态监控系统，新安装的电梯100%安装电梯运行状态监控系统，利用科技手段提升监管水平。三是强化保障。加大安全监察投入，提供办公、交通、现场监察装备等必要的工作条件和信息化监察手段，逐步实现特种设备安全监察专项补贴，保证安全队伍稳定，提高安全管理水平。 2009-5-26 15:02:12

张宗清 （二）安全建设上新台阶。大力加强特种设备安全基层基础建设，全面推进企业安全管理标准化，规范特种设备企业安全管理机构、制度，把安全监管责任落实到每一个人、每一台设备、每一个岗位、每一个环节。建立事故隐患排查治理长效机制，逐步建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度，重大安全隐患实行市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级挂牌督办，完善隐患登记、销号和查询管理，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。建立良好的沟通协调与合作机制，与安监、交通、铁路、水利、电力、建设等部门共建安全监管互动平台，建立重点工程使用特种设备信息通报制度，实现安全监管信息共享，齐抓共管，及时消除安全隐患；加强与安监、公安、监察、工会等部门的联系和协作，着力提高事故调查处理能力，认真调查处理各类特种设备安全事故。开展乡镇政府（街道）委托执法工作，加大对乡镇政府（街道）安全监管人员的培训力度，建立辖区特种设备人员、设备和重大隐患台帐，把乡镇政府建设成为强有力的安全监管前沿防线。探索特种设备安全责任保险制度，充分发挥保险的安全保障作用和社会辅助管理功能。加快建设特种设备专业救援基地，形成“一中心六基地”的应急救援体系，提高应急反应能力。 2009-5-26 15:05:23

张宗清 （三）产业发展上新台阶。建立完善安全监察与节能监管相结合的工作机制，有效推进高耗能特种设备节能监管。围绕把重庆建设成为现代制造业基地，服务特种设备装备制造业发展，加大对我市具有相对优势的起重机械、电梯、锅炉和压力容器等特种设备生产行业的扶持力度，引导、鼓励其向专业化、规模化方向发展。利用国家级CNG气瓶监督检验中心平台，建立CNG气瓶型式试验基地，促进重庆CNG气瓶设计、制造、改造等产业链的发展。 到2012年，全市特种设备安全状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，特种设备万台事故起数、万台死亡人数均低于全国平均水平。到2015年，力争特种设备万台事故起数控制在每年0.4起以下，万台死亡人数控制在每年0.38人以下，特种设备安全水平达到中等发达国家水平，进一步提高特种设备安全管理水平，防止和减少重特大事故，确保全市特种设备安全生产形势持续稳定。  2009-5-26 15:08:49

张宗清 三、2009年特种设备安全工作重点。 2009年，重点抓好四个方面工作： （一）加强“三个标准化”建设，强化特种设备安全生产基层工作 一是以安全监察标准化提升监察水平。更加科学的对特种设备安全监察的内容、程序和方法进行提炼、归纳和优化，形成统一模式和相对固定的程序，建立一套覆盖特种设备安全生产企业、使用单位、检验机构、鉴定评审机构和考试机构的安全监察标准体系，规范安全监察行为，提高安全监察水平。  2009-5-26 15:12:26

张宗清 二是以安全管理标准化规范企业安全管理行为。在落实特种设备生产企业、使用单位“三落实、两有证、一检验、一预案”安全管理责任的同时，督促生产企业和使用单位对每个环节、每个部门、每个岗位，制定管理标准和流程。特别是以安全操作标准化规范特种设备作业人员的操作行为。对现场操作的每一个具体步骤环节进行细化、量化和标准化。进一步完善特种设备操作规程和作业文件，加强对作业人员执行标准化作业的培训、指导和检查，促使作业人员尽快掌握标准、执行标准。  2009-5-26 15:16:34

张宗清 三是以安全制度标准化规范我市化工园区特种设备安全管理。设立特种设备安全管理协调机构，建立园区统一的特种设备台帐、作业人员台帐和隐患台帐，建立特种设备安全工作标准化管理制度，整合园区特种设备应急救援资源，定期按预案进行演练，相互借鉴、相互监督，共同管理、共享安全。逐步实现“可视（看）、可检（测）、可报（警）、可记（录）、可巡（控）”的“五可”监测监控。切实加强长寿化工园区、涪陵白涛化工园区、万州盐气化工园区等化工企业集聚区域的特种设备安全防范体系建设。 2009-5-26 15:18:25

张宗清 （二）开展“三项行动”，深入推进特种设备安全生产百日督查落实专项行动督查行动 一是执法行动。突出抓好重点场所、重点设备、重大建设工程的特种设备以及起重机械和压力管道元件生产使用单位的安全执法，严厉打击非法违法特种设备生产、使用、检验检测行为，规范特种设备安全秩序。集中整治乡镇和城乡结合部的养猪场、豆腐坊、学校、酒楼等可能使用小锅炉的场所，重点排查非法安装使用、超期未检、未持证上岗等违法违规行为。 二是治理行动。以治理2008年特种设备隐患排查工作中遗留的事故隐患为重点，全面开展特种设备安全治理，健全隐患排查治理分级管理制度，做到隐患有人查、整改有人抓、防范有人盯，形成隐患排查治理常态化机制。开展起重机械和压力管道元件专项整治，严厉打击无证和超范围制造、安装、改造、维修等违法生产行为，坚决取缔非法生产的设备，监督使用单位正确选型配套，加强维修保养，确保作业人员持证上岗，严格操作规程，有效落实企业安全主体责任。 三是宣传教育行动。以进企业、进社区、进校园为专题，充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体，大力宣传两个条例和特种设备安全、节能制度，宣传特种设备安全监察工作成效，曝光严重安全隐患及违法行为，切实落实企业安全管理主体责任，形成良好的工作氛围。  2009-5-26 15:20:45

张宗清 （三）落实“四项措施”，强化特种设备安全生产基础工作。 一是建立特种设备事故调查处理制度。按照两个条例的要求，加强与安监、公安、监察、工会等部门的联系和协作，建立事故调查专家队伍，开展事故调查人员培训，尽快提高事故调查处理能力，认真处理各类特种设备事故。  2009-5-26 15:23:43

张宗清 二是建立紧密联系机制，加强重大工程建设安全监管。加强与交委、国资委等行业主管部门和安全监管部门的合作，建立重大工程建设项目中特种设备安全工作联席会议制度和特种设备联络员制度，定期召开联席会议，研究分析重大工程建设项目中特种设备安全形势，提出对策措施建议。加大检查和执法力度，每半年组织联合督查和执法检查，坚决打击重大工程建设项目中的“三非”（非法制造、非法安装、非法使用）行为。及时发现问题，督促企业整改，形成齐抓共管的工作合力，及时消除事故隐患。 2009-5-26 15:24:53

张宗清 三是进一步推进科技兴安。推广应用气瓶电子标签安全管理系统，确保2009年完成车用天然气气瓶和危化品气瓶的电子标签管理系统推广目标任务；大力推广电梯安全运行状态监控系统，在渝北区试点的基础上，在全市进行推广，要求新安装的电梯全部安装该系统，用科技的手段提升监管水平，增强防范事故灾难能力。 2009-5-26 15:25:53

张宗清 四是积极推进特种设备安保互动。将特种设备安全责任保险作为安全责任体系建设的重要手段之一，充分发挥特种设备安全责任保险的安全保障作用和社会辅助管理功能，按照“政府推动、市场运作”的原则，推动特种设备安全责任保险工作，最大程度地转移和化解特种设备潜在风险。 2009-5-26 15:27:12

张宗清 （四）推进“五个体系”建设，夯实特种设备基层基础保障工作。 一是加快法规标准体系建设。尽快将《锅炉化学清洗单位许可管理规则》、《场（厂）内机动车辆目录》等《重庆市特种设备安全监察条例》配套文件报送市政府法制办备案；抓紧制订二甲醚石油液化气的地方标准。二是加快安全责任体系建设。进一步明确各方责任，强化企业安全主体责任，建立企业、检验、监管依法依规、实事求是的责任界定及事故责任追究制度。三是加快动态监管体系建设。结合总局“金质工程”特种设备安全监察管理系统试点，推进检验网、培训网与监察网的对接，网上建立重点特种设备、严重事故隐患台帐，充分应用信息化手段，确保动态监控的及时有效性。四是加快应急反应体系建设。加快特种设备应急救援中心建设，重点开展电梯、客运索道、大型球罐泄漏等应急预案的演练，加强与消防部门的合作联动，组织开展消防战士特种设备抢险技能的培训，整合相关应急救援资源。逐步推进“一中心六基地”建设，提高应急反应水平。五是加快安全评价体系建设。探索安全监察工作对经济社会有效性和贡献率的评价和安全监察绩效考核评价的方法，提高工作效能。探索开展特种设备安全管理评价，对企业标准化管理和安全责任落实情况进行安全评估，量化考核，根据考核结果实行分类管理，促进使用单位安全管理水平的整体提升，提高监管的针对性。 各位领导，同志们，确保特种设备安全，是我们共同的神圣使命。让我们携起手来，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，振奋精神，不辱使命，促进特种设备安全生产形势进一步稳定好转，为构建“安全保障型城市示范区”、促进全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献！  2009-5-26 15:33:11

王泰来 下面，进行第二项议程，请刘学普副市长作重要讲话，大家欢迎。 2009-5-26 15:35:04

刘学普 （略） 2009-5-26 15:35:22